الحلقة المفقودة في المنوال الاقتصادي لتونس ما بعد الثورة

الاقتصاد الاجتماعي والتضامني: الحلقة المفقودة في المنوال الاقتصادي لتونس ما بعد الثورة

أستاذ الاقتصاد بالجامعة التونسية الدكتور رضا الشكندالي

 

وضعت أزمة الكورونا التي يعيشها العالم هذه الأيام، العلاقة بين الدولة والمجتمع على محك الاختبار، فحسن إدارة الأزمة عادة ما يرتبط بوجود دولة قوية ومجتمع متماسك وواثق من مؤسساته ممّا يجعل من منسوب التكامل بين المؤسسات المكوّنة للاقتصاد قويّا وقادرا على تطويق الأزمة. فالعلاقة بين القطاع العام والقطاع الخاص وقطاع الاقتصاد الاجتماعي والتضامني وحسن توزيع الأدوار بينهما سيمكّن الاقتصاديات المتماسكة من تجاوز مخلفات أزمة الكوفيد 19.  وبالرغم من المساعدات التي تلقتها تونس من المؤسسات الدولية وكذلك من المجتمع المدني ومن البنوك التونسية، إلا أنها ليست كافية لمحاربة شاملة لهذا الوباء في صورة انتشاره نظرا لما ما يخلّفه من آثار اقتصادية واجتماعية مدمّرة. وما نشهده حاليا من اضطراب في تزويد السوق بالمواد الغذائية وصعوبة في إيصال المساعدات إلى أصحابها وخوف من القدرة على تعبئة الموارد المالية في صورة تواصل الأزمة إلا عناوين لفشل المنوال الاقتصادي المتبع في تونس و القائم على إقصاء جزء هام من الاقتصاد التونسي، وهو قطاع الاقتصاد الاجتماعي والتضامني. فالقطاع العام في تونس غير قادر لوحده على تأمين حد أدنى من الخدمات الحياتية الضرورية ولا على توفير المناخ الملائم لجلب المستثمرين من داخل البلاد وخارجها. أمّا القطاع الخاص، فيشهد منذ سنوات فتورا عن الاستثمار وهو ما جعل من نسبة الاستثمار الخاص من الناتج المحلي الإجمالي الأضعف مقارنة بالدول الشبيهة. فالدور الاقتصادي والاجتماعي الهام الذي يلعبه قطاع الاقتصاد الاجتماعي والتضامني في عديد الدول يجعل من التفكير في تعيير المنوال الاقتصادي في تونس أمرا ضروريا.

مقدمة:

أظهر المنوال التنموي المتبع في تونس قصورا في معالجة المسألة الاجتماعية، وهو ما يتجلى حاليا في عديد الأزمات التي يشهدها الاقتصاد التونسي من تراجع في جودة خدمات الصحة والتعليم والتغطية الاجتماعية ومن أزمة مالية خانقة تشهدها مؤسسات الخدمات الاجتماعية وهو ما استحال حلّه من قبل المنوال الاقتصادي القائم على قطاعي العام والخاص. وأمام تراجع الدور الاجتماعي للدولة في السنوات الأخيرة، تحوّل جزء هام من الأنشطة الاجتماعية من القطاع العام الى القطاع الخاص وانعكس سلبا على قدرة المواطن التونسي على مجاراة نسق خصخصة الخدمات الاجتماعية نظرا لتكاليفها العالية وغير المتناسقة مع مقدرته الشرائية المتهرئة. هذا التحوّل في المنوال الاقتصادي القائم والمتمثل في تراجع دور الدولة الاجتماعي مقابل خصخصة أهم الخدمات الاجتماعية يتطلب مراجعة جذرية للمنوال القائم على القطاعين العام والخاص ويدعو إلى التفكير بأكثر جدية في اختيار الطريق الأمثل لتونس، فهل يمكن لتونس في قادم السنوات أن تسترجع دورها الاجتماعي وما يتبع ذلك من ضرورة توفير الموارد المالية لهذا الخيار من ترفيع في الضرائب أو من مزيد من التداين الخارجي على حساب السيادة الوطنية، أم تواصل في نفس النهج نحو المزيد من خصخصة الخدمات الاجتماعية لإحلال التوازنات الضرورية للمالية العمومية لكن على حساب المقدرة الشرائية للمواطن التونسي ؟  ومن منطق المنوال الاقتصادي القائم، كلا الخيارين له تكاليفه الاجتماعية الباهظة فإمّا أن تتكفل الدولة كليّا بتوفير الخدمات الاجتماعية-وما يتبع ذلك من ضرورة الترفيع في الضرائب لتمويل ذلك-أو  تحيلها على القطاع الخاص للاستثمار فيها، وفي كلتا الحالتين يتحمّل المواطن التونسي التبعات المالية لذلك. فإن ذهبنا في الخيار الأول، فالزيادة في الضرائب ستكون على حساب المقدرة الشرائية للمواطن التونسي وإن اخترنا الذهاب في خصخصة الخدمات الاجتماعية، فإن هذا الأخير سيتحمّل كليّا تكاليفها الباهظة. وأمام انسداد الحلول التي يمكن أن يقدّمها المنوال الاقتصادي القائم على الديون وعلى الضرائب، تأتي أهمية المنوال التنموي لاقتصاد السوق الاجتماعي والتضامني كحل لتونس يمكّن من تخفيض العبء المالي على الدولة بدون اللجوء إلى الزيادة في الضرائب ولا في الديون ويمكّن كذلك المواطن التونسي من الولوج للخدمات الاجتماعية بتكلفة دنيا تتماشى ومقدرته الشرائية. فما هو الاقتصاد الاجتماعي والتضامني ؟ وما هي أهميته للاقتصاد التونسي . وكيف يمكن أن يخلق الثروة ومواطن الرزق ؟

1/ ما هو الاقتصاد الاجتماعي والتضامني ؟
على خلاف المؤسسات العمومية والتي تتحصل على دعم مالي من طرف الدولة، تتمتع مكونات الاقتصاد الاجتماعي والتضامني باستقلالية مالية وتتحمل المخاطر المتأتية من الاستثمار. كما يتمثل النشاط الاقتصادي لهذا القطاع الثالث أساسا في الإنتاج. وبحسب بعض التعريفات، فإن المنظمات ذات النشاط الأساسي، إعادة توزيع الثروة، لا تندرج في إطار الاقتصاد الاجتماعي والتضامني بالرغم من أن نشاطها يدخل في إطار التضامن الاجتماعي وذلك تخوّفا من المصادر المشبوهة لهذا النوع من الجمعيات. كما أن المؤسسات المنضوية تحت مسمى الاقتصاد الاجتماعي تضمن حدّ أدنى من التوظيف مدفوع الأجر ولا يمثّل الربح الهدف الأساسي من وجودها بل الوسيلة التي تمكنها من إسداء خدمات اجتماعية حيث أن الهدف الأسمى للاقتصاد الاجتماعي والتضامني هو الإنسان وليس رأس المال. فاستنادا إلى مشروع القانون الذي عرضه الاتحاد العام التونسي للشغل على البرلمان في فصله الثاني، يقصد بالاقتصاد الاجتماعي والتضامني  “مجموع الأنشطة والمبادرات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتكنولوجية ذات الغايات الاجتماعية المتعلقة بإنتاج وتحويل وتوزيع وتبادل وتسويق السلع والخدمات التي تؤمها الذوات المعنوية الخاضعة للقانون الخاص استجابة للحاجيات المشتركة والمصالح المجتمعية والتي لا يتمثل هدفها الأساسي في تقاسم الأرباح”. كما يخضع القانون، في فصله الثالث، مؤسسات الاقتصاد الاجتماعي والتضامني إلى سبع قواعد : “أولوية الإنسان وقيمة العمل والغاية الاجتماعية والتضامنية على رأس المال، عضوية وانسحاب مفتوح وطوعي دون تمييز مبني على الجنسية والدين والنوع الاجتماعي مع احترام الصبغة المدنية للدولة، تسيير ديمقراطي بالاعتماد على قاعدة صوت واحد لكل عضو مع شفافية التسيير، تعاون طوعي ومساعدة متبادلة بين مكونات الاقتصاد الاجتماعي والتضامني، ربحية محدودة أو منعدمة وتوظيف جزء من الفواضل الصافية لتحسين الخدمات وتنمية الأنشطة، ملكية غير قابلة للتقسيم واستقلالية تجاه السلط العمومية والأحزاب السياسية.

2/أهمية الاقتصاد الاجتماعي والتضامني:
أثبتت الأزمات الاقتصادية المتعاقبة من أزمة 1929 و2008 وأخيرا أزمة 2020 لوباء كوفيد 19 قصور نظام اقتصاد السوق الذي يعتمد على إطلاق النشاط الاقتصادي الخاص بلا قيود مقابل تهميش لدور الدولة والمؤسسات ذات المنحى الاجتماعي. فقد أدى هذا النظام الاقتصادي، والذي تعتمده عديد الدول في العالم، الى زيادة نسبة الفقر والبطالة واتساع الهوة بين الفئات الاجتماعية وتنامي حدة الإقصاء والاستبعاد الاجتماعي لعديد الشرائح الاجتماعية وهو ما مثّل الأرضية المناسبة للتوترات الاجتماعية والتي مهّدت للتغيير في عديد الدول في العالم. وللتقليل من حدة السياسات الاقتصادية لنظام اقتصاد السوق، ظهرت مقاربات جديدة تلزم السياسات الاقتصادية المتبعة بأبعاد اجتماعية وتعطي الفرصة لقطاعات مهمّشة وفاعلين خارج الدائرة الاقتصادية للمشاركة في الحياة الاقتصادية كي تكون داعمة لاقتصاد السوق، إذ تمثل هذه الأخيرة الرأسمال الاجتماعي والذي يشمل كل المنظمات والمؤسسات المنضوية تحت قطاع الاقتصاد الاجتماعي والتضامني حيث تهتم بمجالات التعليم والصحة والبيئة والتنمية المحلية وتوفّر التمويل الأصغر للمشاريع الصغيرة. ولعل من أهم الأسباب التي دفعت الى الاهتمام بالاقتصاد الاجتماعي والتضامني، موجة العولمة والتي أدت الى تنميط اقتصاديات دول العالم على نظام واحد وهو اقتصاد السوق الحر وإطلاق العنان للقطاع الخاص بدون قيود مع تخلي الدولة على قطاعات إستراتيجية لصالحه عبر عمليات الخوصصة والتي طالت عديد القطاعات وهو ما تسبب في بطالة عديد العاملين فيها وحرمان شرائح اجتماعية هشّة من التمتع بالخدمات الاجتماعية الضرورية من صحة وتعليم ونقل.

وفي تونس، تؤكد الحصيلة الاقتصادية لما بعد الثورة، من تفاقم لبطالة الشباب المتعلم وخاصة منهم النساء واتساع الفجوة بين المناطق المرفهة والمناطق المهمشة وتآكل للطبقة الوسطى وانحسارها نحو الطبقات الفقيرة، محدودية المنوال القائم على الإقصاء، إقصاء الشباب المتعلم من الدورة الاقتصادية وإقصاء المناطق الداخلية بالرغم من توفر الموارد الطبيعية والبشرية للازمة. ولم تساعد السياسات الاقتصادية المتبعة من طرف الدولة من زيادة في الضغط الجبائي ب5 نقاط كاملة وفي نسبة الفائدة المديرية ب 9 مرات متتالية منذ جانفي 2013 وتراجع مستمر في قيمة الدينار التونسي على دفع القطاع الخاص الى مزيد الاستثمار في القطاعات ذات القيمة المضافة العالية وفي الجهات الداخلية والتي لا يتوفر فيه أدنى متطلبات التنمية. فالمزايا التفاضلية للمنوال الحالي لا تزال اليد العاملة الرخيصة والاستثمار في القطاعات ذات المحتوى المعرفي المرتفع لا يزال في مستوياته الدنيا وحتى المتطلبات الضرورية للتنمية لا تزال مفقودة في الجهات الداخلية وخاصة في المناطق التي كانت منطلقا لثورة جانفي 2011.

ومع محدودية المنوال المتّبع في تونس، برزت ضغوطات عديدة غير ملبّاة من طرف الدولة ولا من طرف القطاع الخاص وتخص أساسا حالة الإهمال والتهميش التي يعيشها كبار السن وخاصة منهم المتقاعدون، أصحاب الخبرة المهنية، وكذلك التلاميذ المنقطعون عن الدراسة نظرا للمعدلات العالية للتسرّب المدرسي وحتى أصحاب الشهائد العليا الذين يقضون سنوات عديدة وهم في حالة بطالة. مقابل هذه الضغوطات، لم تتطور الخدمات الاجتماعية بل زادت سوءا بعد الثورة نظرا لشحّ موارد الدولة وصعوبة اللجوء إلى التداين الخارجي لتمويلها وزادت اشتراطات المؤسسات الدولية وخاصة منها صندوق النقد الدولي بتجميد الانتدابات في الوظيفة العمومية الطين بلة ولم يساعد القطاع الخاص على توظيف آلاف العاطلين عن العمل ممّا يستوجب قطاعا ثالثا يساعد قطاعي العام والخاص على الاستجابة إلى الطلبات المتزايدة للشغل ويوفّر الخدمات الاجتماعية الضرورية. ولعل غياب قطاع خاص قوي وقادر على توظيف آلاف العاطلين عن العمل من أسباب وهن المنوال الاقتصادي القائم. فالقطاع الخاص في تونس يتكون من مؤسسات فردية قليلة النشاط وغير مبتكرة، زادت ضعف الإنتاجية في تراجع تنافسيتها. وما يميّز هذا القطاع ضعف نسق إحداث المؤسسات، 4% سنويا على الفترة الممتدة من 2000 الى 2015 مقابل 10% في بعض الدول الدول المتقدمة كسنغفورة، 86% منها لا تنتدب ولا عامل وحيد. زمن مخلفات المنوال الاقتصادي القائم في تونس، التراجع الهام لمؤشر التنمية الجهوية في كل جهات الجمهورية وخاصة في المناطق الداخلية إذ لم تتمكن البرامج والمشاريع المبرمجة من طرف الدولة في تحسين جاذبية الجهات للاستثمار المحلي والدولي ولا يزال مؤشر الجاذبية في كل الجهات دون المؤمّل. ويرجع ذلك بالأساس الى مركزية القرارات والتي لا تعطي للجهات دورا فاعلا في رسم السياسات الاقتصادية والاجتماعية. وبالرغم من النجاح السياسي في الانتخابات البلدية والمصادقة على مجلة الجماعات المحلية، لا تزال البلديات مرتبطة في تنفيذ قراراتها بالسلطة المركزية ولا يزال إمضاء والي الجهة شرطا من شروط المرور الى تنفيذ قرارات المجلس البلدي. وأمام ضعف إنجاز أهم المشاريع العمومية في أغلب جهات الجمهورية، يمكن لمؤسسات الاقتصاد الاجتماعي والتضامني أن تلعب دورا هاما في لا مركزية القرارات وتفعيلها شرط أن تتوفر البيئة الملائمة لمأسسة صحيحة لهذا القطاع في إطار منوال اقتصاد السوق الحر الاجتماعي والتضامني والذي يسمح للفرد أن يكون فاعلا في الحياة الاقتصادية ومشاركا في القرارات الهامة وليس عالة على الدولة أو على القطاع الخاص ينتظر منهم فتات شغل قد يأتي أو لا يأتي. فقطاع الاقتصاد الاجتماعي والتضامني، قطاع يستثمر كغيره من القطاعات ويسهم في بناء التنمية المستديمة والعادلة.

3/ الاقتصاد الاجتماعي والتضامني  في تونس:
يتضمن قطاع الاقتصاد الاجتماعي والتضامني في تونس على جملة من الفاعلين الاقتصاديين لعل من أهمهم :

1. الجمعيات المعرّفة بالمرسوم عدد 88 لسنة 2011 : حسب الإحصائيات المنشورة في موقع مركز إفادة بتاريخ 31 مارس 2020، يضم النسيج الاقتصادي في تونس 23 ألف و320 جمعية، منها 4 آلاف و693 جمعية في ولاية تونس لوحدها والبقية موزعة بين بقية الولايات. وتعتبر الجمعيات الموجّهة لمعاضدة المدارس والجمعيات الرياضية والثقافية أكثر من نصف العدد الجملي للجمعيات في تونس، فالنوع الأوّل و الثاني من الجمعيات يمثّل 20% لكل منهما والنوع الثالث يمثّل 12% ولا تمثّل الجمعيات التنموية والتمويلية إلا 12% والوداديات 6% من النسيج الجمعياتي في تونس. وتتمركز أكثر من نصف الجمعيات (52%) في إقليم تونس والوسط الشرقي وبخاصة في ولاية تونس (20%) وصفاقس (8%) بينما لا تمثل الجمعيات في الجنوب الغربي إلا 7% وفي الشمال الغربي إلا 9%. وتتوزع الجمعيات في تونس الى 16 نوع حسب نوعية النشاط :